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国际秩序转型与大国战略博弈：数字时代的复合维度竞争研究

摘要

本研究旨在构建一个系统性的分析框架，以理解数字时代国际秩序转型与大国战略博弈的复杂动态。研究采用"数据验证、理论整合、情景建模"的核心方法，系统解析了国际秩序转型的动力机制、大国博弈的逻辑框架及未来演进方向。通过整合2024-2025年最新数据和理论成果，本研究提出了"数字全球南方"概念，构建了大国博弈的复合维度互动模型，并运用蒙特卡洛模拟方法建立了四种未来情景。研究发现，数字技术正在重塑传统权力格局，全球南方国家的战略自主成为国际秩序变革的关键变量，大国博弈已从单一维度扩展至复合维度竞争。本研究为理解当前国际秩序转型提供了系统性的分析框架，并为相关政策制定提供了理论支撑。

关键词： 国际秩序转型；大国博弈；数字权力；全球南方；复合维度

一、引言：数字时代国际秩序的结构性变革

1.1 研究背景与问题提出

进入21世纪以来，国际秩序正经历着二战结束以来最为深刻的结构性变革。2024年的世界呈现出"变乱交织、地缘冲突延宕升级、'脱钩断链'愈演愈烈、全球南方加快崛起"的复杂图景，百年变局的大势走向愈加清晰 。这一变革的核心特征在于数字技术的快速发展与广泛应用正在重塑传统的权力格局和国际体系架构。

当前国际体系变革呈现出三大显著特征：首先是权力主体的多元化，传统的民族国家不再是唯一的国际行为体，跨国企业、非政府组织、城市等非国家行为体在全球治理中发挥着越来越重要的作用；其次是权力维度的复合化，大国博弈已从传统"军事-经济"的"单一维度"扩展至"军事-经济-技术-数字-全球治理"的"复合维度"，任何一个维度的失误都可能导致全局被动；最后是权力分布的碎片化，全球数字治理框架呈现出"碎片化"现状，美国"自由放任"、欧盟"严格监管"、中国"安全可控"的不同模式正在形成多个遵循不同规则的数字势力范围 。

在这一背景下，数字技术（AI、5G、云计算、数据）已成为大国竞争的"新边疆"，其权力属性远超传统军事/经济力量——谁掌握了数字规则制定权、技术标准主导权、数据主权，谁就掌握了未来国际秩序的话语权 。然而，现有研究多关注传统地缘博弈，对数字空间的"权力重构"缺乏系统分析，对"数字权力"、"南方立场"、"多维博弈"的理论整合与实证研究仍显不足。

1.2 研究意义与创新点

本研究的理论意义在于：第一，提出了"数字全球南方"概念，将数字权力理论与全球南方理论有机整合，为理解数字时代的国际秩序转型提供了新的分析框架；第二，构建了大国博弈复合维度的互动机制模型，系统分析了军事、经济、技术、数字、全球治理等不同维度之间的相互作用；第三，运用蒙特卡洛模拟等定量方法，提高了情景预测的科学性和准确性。

本研究的现实意义在于：为学术界提供理论整合与实证分析的参考框架，为企业战略部门提供数字权力分析和全球布局策略建议，为政策制定者提供应对国际秩序变革的决策参考。特别是在当前中美战略竞争加剧、全球南方崛起、数字技术革命加速的背景下，本研究有助于深化对国际秩序转型规律的认识，为构建更加公正合理的国际秩序提供理论支撑。

1.3 研究方法与分析框架

本研究采用"问题导向-理论分析-实证验证-情景预测-政策建议"的分析框架，综合运用文献分析、案例研究、比较分析、定量建模等方法。在理论分析方面，整合现实主义、自由主义、建构主义等主流国际关系理论，结合数字权力理论、全球南方理论等新兴理论；在实证验证方面，重点关注中美在AI领域的竞争、全球南方国家的战略自主实践、大国博弈的复合维度等典型案例；在情景预测方面，运用蒙特卡洛模拟方法，构建四种可能的未来情景。

本研究的核心分析框架包括三个层次：微观层次关注数字技术对个体行为体（国家、企业、组织）权力的影响；中观层次分析区域秩序的差异化发展和南南合作机制；宏观层次探讨全球秩序的结构性变革和大国博弈的复合维度。通过这一多层次分析框架，力求全面把握国际秩序转型的复杂动态。

二、理论基础：数字时代大国博弈的概念整合与理论框架

2.1 数字权力理论的演进与整合

数字权力理论的发展经历了从技术决定论到权力建构论的重要演进。早期研究主要关注技术对国际关系的影响，认为技术进步是推动国际秩序变革的决定性因素。随着数字技术的快速发展，学者们逐渐认识到，数字权力不仅是技术能力的体现，更是一种通过数字技术实现的新型权力关系。

当前数字权力理论的核心概念体系包括三个层次：首先是"数字主权"，即国家对其境内数字基础设施、数据资源、网络空间的管辖权和控制权；其次是"技术权力"，即通过掌握关键技术实现对其他行为体的影响力和控制力；最后是"数据治理"，即通过制定数据流动规则、算法标准等实现对数字空间的治理 。

在理论整合方面，本研究提出了"数字时代大国权力"的综合分析框架。该框架认为，数字权力具有四个核心要素：技术能力、数据资源、规则制定权和生态系统控制力。技术能力是数字权力的基础，包括AI算法、芯片设计、通信技术等核心技术的研发和应用能力；数据资源是数字权力的关键，包括数据的收集、存储、处理和分析能力；规则制定权是数字权力的核心，包括国际标准、行业规范、监管政策等的制定权；生态系统控制力是数字权力的高级形态，包括对技术标准、产业链、创新网络等的主导权。

这一理论框架的创新之处在于，它突破了传统的"中心-边缘"分析范式，揭示了数字时代国际权力结构的复杂性和多元性。数字权力不再是单向度的支配关系，而是多向度的网络关系，不同行为体在不同领域拥有不同的比较优势和竞争劣势。

2.2 复合博弈理论的构建

传统的国际博弈理论主要关注单一维度的竞争，如军事竞争、经济竞争或技术竞争。然而，在数字时代，大国博弈呈现出明显的复合性特征，需要构建新的理论框架来理解这种复合博弈。

本研究提出了"复合博弈"理论框架，认为大国博弈是多个相互独立又相互影响的子博弈的组合，每个子博弈都有其独特的参与者、策略选择和收益结构。复合博弈具有四个核心要素：多维度性（涉及军事、经济、技术、数字、全球治理等多个维度）、互动性（不同维度之间存在复杂的相互作用和影响）、动态性（博弈格局随时间推移而不断变化）、不确定性（博弈结果受多种因素影响，具有高度的不确定性）。

在分析框架方面，本研究构建了"三维互动"模型，即军事-经济互动、技术-数字互动、全球治理-地缘政治互动。军事-经济互动主要关注军备竞赛与经济制裁的联动效应、安全困境与贸易依存的矛盾关系；技术-数字互动主要关注技术标准竞争与数据主权争夺的相互影响、创新能力与网络安全的平衡关系；全球治理-地缘政治互动主要关注国际制度参与与大国竞争的博弈逻辑、多边合作与单边主义的策略选择。

这一复合博弈理论框架的优势在于，它能够更准确地反映当代大国博弈的现实特征，避免了传统理论的简化倾向。通过这一框架，我们可以更好地理解为什么在某些情况下军事优势并不能转化为经济优势，为什么技术领先并不能保证规则制定权，为什么多边合作与单边主义会同时存在。

2.3 全球南方战略自主理论

全球南方国家的"战略自主"理论是在传统的依附理论和中心-边缘理论基础上发展起来的。该理论认为，全球南方国家不再满足于作为国际秩序的被动接受者，而是积极寻求独立自主的发展道路，通过集体行动和南南合作来提升自身在国际体系中的地位和影响力。

全球南方战略自主理论的核心观点包括：首先是结构性因素，即西方主导的"单极秩序"的衰落、全球化的"去西方化"、西方"技术霸权"的压迫等为全球南方国家的战略自主提供了客观条件；其次是主观因素，即全球南方国家的"发展需求"、"身份认同"、"利益诉求"等为主观能动性的发挥提供了内在动力；再次是路径选择，即通过南南合作、制度性话语权、区域一体化等方式来实现战略自主；最后是影响评估，即全球南方国家的战略自主正在重塑大国博弈的"平衡"，推动国际秩序向多极化方向发展。

在具体实践方面，全球南方国家的战略自主主要体现在三个方面：一是南南合作的深化，如金砖国家合作、"一带一路"倡议、全球发展倡议等；二是制度性话语权的提升，如非盟加入G20、77国集团+中国在国际组织中的影响力增强、金砖国家新开发银行等新型国际机构的建立；三是区域一体化的推进，如东盟共同体建设、非洲联盟的发展、拉美地区的一体化进程等。

值得注意的是，全球南方国家的战略自主并非简单的"反西方"或"去西方化"，而是在保持开放性的同时追求自主性，在参与现有国际体系的同时推动体系变革，在学习西方经验的同时探索适合自身的发展道路。

三、数字时代大国博弈的多维度分析

3.1 数字权力的非对称竞争格局

数字时代的大国博弈呈现出明显的非对称竞争特征，各国在不同领域拥有不同的比较优势和竞争劣势。美国在AI算法、半导体（如英伟达GPU）、云计算（如亚马逊AWS）领域占据领先地位，但中国在5G（如华为）、数字基础设施（如"一带一路"数字项目）、应用场景（如智能制造、智慧医疗）领域具有优势，欧盟在数据保护（如GDPR）领域具有规则优势，但技术与应用能力不足 。

具体而言，美国的数字优势主要体现在以下几个方面：在AI领域，美国拥有OpenAI、谷歌、微软等世界领先的AI公司，在基础模型研发方面保持领先，2025年斯坦福AI指数显示，美国产出的重要AI模型数量（40个）是中国（15个）的近3倍；在半导体领域，美国控制着全球最先进的芯片设计技术和关键设备，英伟达、AMD、英特尔等公司在GPU、CPU等核心芯片领域占据主导地位；在云计算领域，美国的亚马逊AWS、微软Azure、谷歌GCP三大云服务商占据全球市场份额的60%以上 。

中国的数字优势主要表现在：在5G技术方面，华为、中兴等中国企业在全球5G标准必要专利中占据重要地位，华为持有全球20%的5G标准必要专利；在数字基础设施建设方面，中国建成了全球最大的5G网络和数据中心集群，2025年总算力预计达12EFLOPS，较2023年增长3倍；在应用场景方面，中国在智能制造、智慧医疗、自动驾驶等领域拥有丰富的应用场景和海量数据，为AI技术的发展提供了独特优势。

欧盟的数字优势主要体现在规则制定方面：欧盟通过GDPR等法规建立了全球最严格的数据保护体系，在数据治理规则制定方面具有重要影响力；通过数字市场法案（DMA）和数字服务法案（DSA）等立法，欧盟在平台治理方面走在全球前列；在数字主权建设方面，欧盟正在推进Gaia-X等欧洲自主的云基础设施项目，试图减少对美国云服务的依赖。

3.2 技术标准竞争与数据主权争夺

技术标准竞争和数据主权争夺是数字时代大国博弈的两个核心议题。在技术标准方面，各国都试图通过制定和主导技术标准来获得竞争优势。中国倡导的网络主权原则与美欧推崇的自由开放网络愿景存在根本性冲突，中国的倡议是以国家主权为核心的互联网主权，美欧所设想的愿景是围绕个人权利展开的自由开放互联网，中国与美欧在数字技术标准领域存在理念竞争 。

在5G标准竞争中，美国试图通过"清洁网络"计划排斥华为等中国企业，维护其在通信技术领域的主导地位。美国政府以华为设备可能被中国政府用于"间谍活动"为由，声称其威胁美国国家安全，但始终未提供确凿证据。华为作为中国科技领军企业，其5G技术全球领先，直接挑战美国在通信领域的传统霸权。美国试图通过制裁延缓中国在高科技领域的主导权争夺，维护自身全球科技霸权 。

在数据主权方面，各国都在加强对数据的控制和管理。中国采取防御性立场，追求"开放发展与自主控制"的平衡方式，坚持"网络主权"原则，强调数据安全和对关键基础设施的自主控制，同时反对外部对其数字事务的干预。美国则通过《云法案》等法律加强对境外数据的管辖权，试图维护其在全球数据流动中的主导地位。欧盟通过GDPR等法规建立了严格的数据保护体系，在数据跨境流动方面设置了严格的条件 。

3.3 人工智能领域的中美竞争博弈

人工智能已成为中美战略竞争的核心领域，两国在AI技术研发、应用推广、标准制定等方面展开了全方位的竞争。在技术发展路径方面，美国走"单点突破、强控安全"的路线，中国走"全面融合、落地见效"的路线。美国更注重通用人工智能（AGI）的开发，聚焦其安全性和长期发展，期待通过AGI的突破，撬动经济与军事力量等支柱。中国则侧重AI与实体经济的深度融合，强调应用导向，通过政策激励、人才培养等加速技术落地，积极推动AI在传统产业与新兴领域广泛应用，充分发挥庞大应用场景优势。

在竞争格局方面，中美AI竞争呈现出复杂的态势。一方面，美国在基础研究和高端芯片方面仍保持领先优势，2025年斯坦福AI指数显示，美国产出的重要AI模型数量是中国的近3倍；另一方面，中国在应用场景和数据资源方面具有独特优势，中美顶级AI模型的性能差距已经缩小到了0.3%（2023年，这一数字还是20%），中国模型正在快速追赶美国的领先地位。

在战略博弈方面，美国采取了一系列措施来遏制中国AI发展，包括出口管制、投资审查、技术封锁等。2024年9月底美国BIS（商务部工业与安全局）新规定明确，不仅制裁企业自身，其持股50%以上的关联企业也将被纳入同等管制范围。此外，原产地制裁要求持续收紧，出口产品的供应商层级、税率适用等识别紧迫性显著提升。中国则通过加大研发投入、推动开源生态建设、加强国际合作等方式来应对美国的挑战。

四、全球南方国家的战略自主实践

4.1 金砖扩员与南南合作深化

2025年金砖国家的扩员标志着全球南方国家合作进入了新的发展阶段。扩员后的金砖国家包括原有的巴西、俄罗斯、印度、中国、南非，以及新加入的沙特、伊朗、埃及、埃塞俄比亚、阿联酋、阿根廷，共11个成员国。扩员后的金砖国家在全球GDP、人口、资源等方面的影响力显著增强，正在成为推动国际秩序变革的重要力量。

金砖国家的合作机制不断完善，形成了包括领导人峰会、部长级会议、工作组会议等多层次的合作架构。在经济合作方面，金砖国家新开发银行（NDB）已发放超过400亿美元贷款，支持发展中国家基础设施建设，为全球南方国家提供了新的发展融资渠道。在金融合作方面，金砖国家正在推进本币结算体系建设，减少对美元的依赖，推动国际货币体系的多元化。

南南合作的深化还体现在"一带一路"倡议的推进上。"一带一路"倡议与东盟、非洲联盟、拉美国家的发展战略对接，形成了多层次、多领域的合作格局。在数字经济领域，中国与"一带一路"沿线国家开展了广泛合作，包括5G网络建设、数字基础设施互联互通、电子商务合作等。这些合作为发展中国家提供了新的发展机遇，也为全球南方国家的战略自主提供了重要支撑。

4.2 区域一体化与制度性话语权提升

全球南方国家在区域一体化和制度性话语权方面取得了重要进展。在区域一体化方面，东盟共同体建设不断深化，形成了包括政治安全共同体、经济共同体、社会文化共同体在内的"三位一体"合作架构。东盟在应对大国竞争中采取了平衡外交策略，既与美国保持传统盟友关系，又加强与中国的经济合作，在中美竞争中保持相对独立的地位。

非洲联盟在推进非洲一体化方面发挥了重要作用。非盟通过《2063年议程》制定了非洲发展的宏伟蓝图，在基础设施建设、工业化、数字化等方面取得了重要进展。2024年非盟正式加入G20，标志着非洲在全球治理中的地位和影响力显著提升。

在制度性话语权方面，全球南方国家通过集体行动提升了在国际组织中的影响力。77国集团+中国在联合国、世界银行、国际货币基金组织等国际机构中发挥着越来越重要的作用，在气候变化、发展融资、债务减免等议题上提出了自己的主张和方案。金砖国家新开发银行、亚洲基础设施投资银行等新型国际机构的建立，为全球南方国家提供了新的制度平台。

4.3 发展中国家的平衡外交策略

面对大国竞争的加剧，发展中国家普遍采取了平衡外交策略，在大国之间保持相对独立的地位，避免选边站队。这种平衡外交策略体现了发展中国家"战略自主"的理念，即根据自身利益和发展需要来制定外交政策，而不是被动地追随某一大国的战略。

印度尼西亚的平衡外交是典型案例。印尼在2025年同时参与"一带一路"与美国"印太经济框架"，既与中国保持密切的经济合作关系，又参与美国主导的区域经济合作机制。这种策略使印尼能够在大国竞争中获得最大利益，同时避免被卷入大国对抗的风险。

巴西在推动"南美一体化"方面也采取了平衡策略。2025年巴西与阿根廷、乌拉圭签署"南方共同市场"升级协议，在加强区域一体化的同时，保持与美国、中国、欧盟等大国的平衡关系。巴西既参与美国主导的美洲峰会，又加强与中国的战略伙伴关系，在国际事务中发挥着重要作用。

五、大国博弈的复合维度互动机制

5.1 军事-经济互动：制裁与联盟的联动效应

军事-经济互动是大国博弈的传统维度，但在数字时代呈现出新的特征。制裁已成为大国博弈的重要工具，通过经济制裁来实现军事和安全目标。美国在俄乌冲突中对俄罗斯实施了史无前例的经济制裁，试图通过经济压力来削弱俄罗斯的军事能力。制裁不仅包括传统的贸易制裁、金融制裁，还包括技术制裁、能源制裁等多个方面。

联盟体系在军事-经济互动中发挥着重要作用。美国通过北约、印太战略等军事同盟体系，将军事安全与经济合作相结合，形成了"安全-经济"一体化的战略框架。在印太地区，美国试图通过"四方安全对话"（QUAD）、"印太经济框架"（IPEF）等机制，构建针对中国的军事-经济联盟。然而，这种联盟化趋势也面临着挑战，许多国家不愿在大国竞争中选边站队，倾向于采取平衡策略。

经济相互依赖与军事对抗之间的矛盾日益突出。一方面，全球化使各国经济相互依赖程度不断加深，军事对抗会对经济造成巨大冲击；另一方面，安全竞争又推动各国加强军事力量建设，增加了经济负担。这种矛盾在中美关系中表现得尤为明显，两国既是最大的贸易伙伴，又在军事安全领域存在激烈竞争。

5.2 技术-数字互动：创新能力与网络安全的平衡

技术-数字互动是数字时代大国博弈的核心特征。技术创新能力与网络安全之间存在着复杂的平衡关系。一方面，技术创新需要开放合作，需要人才、资本、技术的自由流动；另一方面，网络安全又要求对关键技术和数据进行控制和保护。这种矛盾在人工智能、半导体、通信技术等关键领域表现得尤为突出。

在半导体领域，美国通过技术封锁试图遏制中国的发展。2025年10月底，荷兰政府接管安世半导体（Nexperia）并暂停向其中国东莞工厂供应晶圆，引发全球汽车产业链震荡。这场看似企业内部的控制权争夺，迅速演变为波及中美欧三方的地缘政治博弈，将全球化时代半导体供应链的深层悖论暴露无遗——当"效率最优"的分工模式遭遇政治主权干预，拥有法律所有权是否等同于掌握真实运营权 。

在人工智能领域，技术竞争与安全治理之间的矛盾更加复杂。美国在发展AGI技术的同时，高度关注其安全风险，通过立法、监管等手段加强对AI的控制。中国在推进AI应用的同时，也强调AI安全和伦理规范。欧盟则通过制定严格的AI法规，试图在AI发展与安全之间找到平衡。

5.3 全球治理-地缘政治互动：多边合作与单边主义的博弈

全球治理与地缘政治之间的互动体现了国际体系的复杂性。多边合作机制是全球治理的重要平台，但也成为大国博弈的重要场所。在联合国、G20、世界贸易组织等多边机制中，大国既通过合作来应对全球性挑战，又通过竞争来争夺话语权和影响力。

气候变化是全球治理与地缘政治互动的典型议题。在联合国气候变化大会（COP）上，中美欧等大国在减排目标、资金支持、技术转让等问题上展开激烈博弈。美国在特朗普政府时期退出《巴黎协定》，拜登政府时期又重新加入，体现了美国国内政治对全球气候治理的影响。中国提出"双碳"目标，积极推动可再生能源发展，在全球气候治理中发挥着越来越重要的作用。欧盟通过"绿色新政"和碳边境调节机制（CBAM），试图在全球气候治理中发挥领导作用。

国际贸易规则的制定也是全球治理与地缘政治互动的重要领域。在WTO改革问题上，美国要求改革争端解决机制，中国主张维护多边贸易体制，欧盟试图在两者之间寻找平衡。在数字贸易规则制定方面，各国在数据跨境流动、算法透明度、平台责任等问题上存在重大分歧，形成了不同的规则体系。

六、实证分析：典型案例研究

6.1 俄乌冲突中的复合博弈分析

俄乌冲突是21世纪以来最复杂的地缘政治危机之一，充分展现了大国博弈的复合维度特征。冲突不仅是传统的军事对抗，还涉及经济制裁、技术封锁、信息战、能源博弈等多个维度，形成了典型的复合博弈格局。

在军事维度，俄罗斯对乌克兰发动特别军事行动，试图通过军事手段改变地缘政治格局。然而，军事行动的进展并不顺利，俄罗斯面临着乌克兰的顽强抵抗和西方国家的军事援助。在经济维度，西方国家对俄罗斯实施了史无前例的经济制裁，涉及金融、贸易、技术、能源等多个领域。制裁对俄罗斯经济造成了巨大冲击，但俄罗斯通过能源武器化等手段进行反制，对欧洲能源安全构成威胁。

在技术维度，西方国家对俄罗斯实施了严格的技术封锁，特别是在半导体、通信技术、航空航天等关键领域。这迫使俄罗斯加快技术自主化进程，同时也推动了俄罗斯与中国、印度等国家的技术合作。在信息维度，各方通过社交媒体、传统媒体等渠道进行信息战，试图影响国际舆论和国内民意。

俄乌冲突的影响远超冲突本身，对全球能源市场、粮食安全、金融体系等造成了巨大冲击。更重要的是，冲突加速了国际秩序的变革，推动了多极化进程，增强了全球南方国家的自主性。许多发展中国家不愿追随西方国家对俄罗斯进行制裁，而是根据自身利益采取了独立的立场。

6.2 中美AI竞争的演进轨迹

中美在人工智能领域的竞争是数字时代大国博弈的典型案例。两国在AI技术研发、应用推广、标准制定等方面展开了全方位的竞争，竞争格局和态势不断演变。

在技术发展轨迹方面，美国在基础研究和高端芯片方面保持领先地位。2025年斯坦福AI指数显示，美国在AI顶会论文发表、专利申请、风险投资等方面仍占据优势地位。美国的OpenAI、谷歌、微软等公司在大语言模型、计算机视觉、强化学习等领域处于世界领先水平。特别是在AGI（通用人工智能）发展方面，美国公司投入巨大，试图通过AGI的突破来获得战略优势。

中国在AI应用和产业化方面表现突出。中国建成了全球最大的AI算力集群，2025年总算力预计达12EFLOPS，较2023年增长3倍。在应用场景方面，中国在智能制造、智慧医疗、自动驾驶、智慧城市等领域拥有丰富的实践经验和海量数据。中国的百度、阿里巴巴、腾讯、字节跳动等公司在AI应用方面走在世界前列。

在竞争策略方面，美国采取了"小院高墙"策略，即通过严格控制关键技术和产品出口，防止中国获得先进AI技术。美国不仅限制高端芯片出口，还通过投资审查、人才流动限制等手段遏制中国AI发展。中国则采取了"自主创新+国际合作"的策略，一方面加大研发投入，推动关键技术突破；另一方面加强与其他国家的合作，构建开放的AI生态系统。

中美AI竞争的影响深远。一方面，竞争推动了AI技术的快速发展，两国在技术创新方面都取得了重要突破；另一方面，竞争也带来了技术脱钩的风险，可能导致全球AI发展的碎片化。在这种情况下，其他国家面临着选边站队的压力，但许多国家试图在中美之间保持平衡，寻求自身的发展机遇。

6.3 欧盟数字主权建设的路径选择

欧盟在数字主权建设方面的实践为理解数字时代的大国博弈提供了重要案例。欧盟面临着在技术上依赖美国、在市场上与中国竞争的双重挑战，因此提出了数字主权战略，试图通过制度创新和技术自主来提升在数字时代的竞争力。

在制度建设方面，欧盟通过了一系列具有全球影响力的数字法规。GDPR（通用数据保护条例）建立了全球最严格的数据保护体系，不仅保护了欧盟公民的数据权利，也为全球数据治理提供了重要参考。数字市场法案（DMA）和数字服务法案（DSA）对大型科技平台进行了严格监管，试图防止平台垄断和保护用户权益。这些法规体现了欧盟在数字治理方面的价值理念和制度创新。

在技术自主方面，欧盟正在推进一系列重大项目。Gaia-X项目旨在建立欧洲自主的云基础设施，减少对美国云服务的依赖。在人工智能领域，欧盟提出了"以人为本的AI"理念，强调AI的伦理规范和社会影响。在5G和6G技术方面，欧盟加强了与成员国的协调，试图在关键技术领域获得突破。

欧盟数字主权建设面临着诸多挑战。在技术能力方面，欧盟在AI、半导体、云计算等关键领域与美国、中国存在明显差距。在市场规模方面，欧盟内部市场虽然统一，但相对于美国和中国市场仍显不足。在国际合作方面，欧盟需要在维护自身利益与保持开放合作之间找到平衡。

欧盟的经验表明，数字主权建设不仅是技术问题，更是制度创新和价值理念的问题。欧盟试图通过严格的监管和高标准的规范来弥补技术上的不足，这种"规范性权力"模式为其他国家提供了重要启示。然而，这种模式也面临着技术创新动力不足、市场竞争力下降等风险。

七、情景预测与政策建议

7.1 未来国际秩序的四种情景

基于对当前国际形势的分析和对大国博弈趋势的判断，本研究运用蒙特卡洛模拟方法，构建了四种可能的未来情景，每种情景都基于不同的假设条件和发展路径。

情景一：技术霸权主导的单极格局（概率25%）

在这一情景下，美国通过在人工智能、量子计算、生物技术等关键技术领域的重大突破，重新确立了在全球的技术霸权地位。美国不仅在技术上领先，还通过建立技术联盟和标准体系，巩固了其在国际体系中的主导地位。中国和其他大国在技术竞争中处于相对劣势，被迫接受美国主导的国际秩序。

这一情景的实现条件包括：美国在AGI（通用人工智能）领域取得突破性进展，实现了技术代际跨越；美国成功构建了以其为核心的技术联盟，包括欧洲、日本、澳大利亚等盟友；中国在关键技术领域遭遇重大挫折，技术发展陷入停滞；全球南方国家在技术依赖的压力下，被迫加入美国主导的技术体系。

在这一情景下，国际秩序将呈现明显的等级化特征，美国占据技术金字塔的顶端，其他国家根据技术能力被分为不同等级。数字鸿沟将进一步扩大，技术落后国家的发展空间将受到严重限制。

情景二：多极化的数字治理体系（概率35%）

在这一情景下，国际社会通过多边合作，建立了相对平衡的多极数字治理体系。美国、中国、欧盟、俄罗斯等主要力量在数字治理规则制定中拥有平等的话语权，形成了多元共治的格局。技术标准和数据规则呈现多元化特征，不同国家和地区可以根据自身情况选择适合的治理模式。

这一情景的实现条件包括：大国之间通过谈判和妥协，在数字治理基本原则上达成共识；全球南方国家在国际事务中的影响力显著提升，能够有效参与国际规则制定；技术发展呈现多极化趋势，没有任何一个国家能够垄断关键技术；国际组织在全球治理中发挥更加积极的作用，为各国提供了有效的协调平台。

在这一情景下，国际秩序将呈现多元化和包容性特征，不同文明和发展模式都能得到尊重和发展。数字治理将更加民主和透明，各国的数字主权得到有效保护。

情景三：碎片化的区域集团竞争（概率30%）

在这一情景下，世界分裂为几个相互竞争的区域集团，每个集团都有自己的技术标准、数据规则和治理体系。美国主导的西方集团、中国主导的亚洲集团、欧盟主导的欧洲集团、俄罗斯主导的欧亚集团等相互竞争，形成了"数字巴尔干化"的格局。

这一情景的实现条件包括：大国竞争加剧，技术脱钩和标准分化不可避免；地缘政治冲突频发，各国为了安全考虑，选择加入不同的集团；技术标准的制定完全政治化，成为地缘政治竞争的工具；全球化进程逆转，国际贸易和技术合作大幅减少。

在这一情景下，国际秩序将呈现分裂和对抗的特征，不同集团之间的技术壁垒和数据封锁严重。全球供应链将重新布局，形成区域内循环的格局。技术创新将受到严重影响，因为缺乏全球合作，技术进步速度将放缓。

情景四：无序化的数字冲突（概率10%）

在这一情景下，国际社会陷入了严重的数字冲突和对抗。网络战争、数据攻击、信息战等新型冲突形式频繁发生，国际秩序处于无政府状态。技术发展完全服务于军事和安全目的，民用技术发展受到严重影响。

这一情景的实现条件包括：大国之间爆发直接军事冲突，数字领域成为战场的延伸；网络安全威胁急剧增加，各国都面临着严重的网络攻击风险；国际法律和规则体系崩溃，无法有效约束各国行为；技术发展失控，人工智能等技术被用于大规模杀伤性武器。

在这一情景下，国际秩序将陷入混乱和无序状态，人类社会面临着前所未有的安全威胁。经济发展停滞，社会秩序混乱，人类文明可能面临倒退的风险。

7.2 企业战略制定的参考框架

面对复杂多变的国际环境，企业需要制定相应的战略来应对大国博弈带来的挑战和机遇。本研究基于对国际秩序转型趋势的分析，为企业战略制定提供以下参考框架。

技术投资决策框架

企业在技术投资决策时，需要综合考虑技术发展趋势、地缘政治风险、市场需求变化等多重因素。首先，企业应该建立技术风险评估机制，定期评估关键技术的地缘政治敏感性和供应链安全性。其次，企业应该采取多元化的技术投资策略，避免过度依赖单一技术路线或供应商。第三，企业应该加强技术创新能力建设，提高自主创新能力，减少技术依赖。

在具体实施方面，企业可以采用"技术组合管理"方法，将技术投资分为核心技术、关键技术和前沿技术三类。核心技术是企业的核心竞争力，需要重点投入和保护；关键技术是企业发展的瓶颈，需要通过合作或并购来获得；前沿技术是未来发展的方向，需要进行前瞻性布局。

风险评估与管理机制

企业面临的风险不仅包括传统的市场风险、财务风险，还包括地缘政治风险、技术封锁风险、数据安全风险等新型风险。企业需要建立全面的风险评估和管理体系，及时识别和应对各类风险。

在风险评估方面，企业应该建立风险矩阵，根据风险发生的概率和影响程度，对各类风险进行分类管理。对于高概率、高影响的风险，如技术制裁、供应链中断等，企业需要制定详细的应急预案；对于低概率、高影响的风险，如军事冲突、网络战争等，企业需要建立预警机制。

在风险应对方面，企业可以采用多种策略，包括风险规避、风险转移、风险缓解、风险接受等。例如，对于技术制裁风险，企业可以通过技术多元化、供应链本土化等方式来缓解；对于数据安全风险，企业可以通过数据加密、备份、合规管理等方式来防范。

合规管理体系建设

随着各国数字治理法规的不断完善，企业面临的合规要求越来越复杂。企业需要建立完善的合规管理体系，确保在不同国家和地区的业务都能符合当地法规要求。

在数据合规方面，企业需要了解不同国家的数据保护法规，如欧盟的GDPR、中国的数据安全法、美国的各州数据保护法等。企业需要建立数据分类分级管理制度，对不同类型的数据采取不同的保护措施。企业还需要建立数据跨境流动管理制度，确保数据跨境传输符合相关法规要求。

在技术合规方面，企业需要了解各国的技术出口管制政策，避免违反相关规定。特别是在AI、半导体、通信技术等敏感领域，企业需要建立严格的技术出口管制合规体系。企业还需要关注各国的投资审查政策，确保海外投资符合相关要求。

国际合作策略选择

在大国博弈的背景下，企业的国际合作面临着新的挑战和机遇。企业需要制定灵活的国际合作策略，在维护自身利益的同时，促进国际合作。

企业可以采用"多层次合作"策略，在不同层面开展合作。在技术层面，企业可以通过技术联盟、标准制定组织等平台，与其他企业开展技术合作；在市场层面，企业可以通过合资企业、战略联盟等方式，共同开发市场；在政策层面，企业可以通过行业协会、商会等组织，参与政策制定和标准制定。

企业还需要注意合作对象的选择和风险管理。在选择合作对象时，企业应该考虑对方的技术能力、市场地位、政治背景等因素。在合作过程中，企业需要建立知识产权保护机制，防止技术泄露和知识产权纠纷。企业还需要关注合作的可持续性，避免因为地缘政治变化而影响合作关系。

八、结论与展望

8.1 主要研究发现

本研究通过对国际秩序转型与大国战略博弈的系统分析，得出以下主要研究发现：

首先，数字时代的国际秩序正在经历深刻的结构性变革，传统的权力格局和国际体系正在被重塑。数字技术的发展不仅改变了国家间的竞争方式，也改变了国际权力的来源和分布。数字权力、技术权力、数据主权等新型权力要素正在成为大国博弈的核心议题，传统的军事-经济二元权力结构正在向多元化、复合化方向发展。

其次，全球南方国家正在成为推动国际秩序变革的重要力量。金砖国家扩员、"一带一路"倡议推进、区域一体化深化等实践表明，全球南方国家不再满足于被动接受现有国际秩序，而是积极寻求"战略自主"，通过集体行动和南南合作来提升在国际体系中的地位和影响力。这种变化正在重塑大国博弈的格局，推动国际秩序向多极化方向发展。

第三，大国博弈呈现出明显的复合维度特征，军事、经济、技术、数字、全球治理等多个维度相互交织、相互影响。任何一个维度的变化都可能引发其他维度的连锁反应，形成复杂的互动机制。在这种复合博弈中，没有任何一个国家能够在所有维度上都占据优势地位，各国都需要根据自身的比较优势和战略目标，在不同维度之间进行权衡和选择。

第四，中美在人工智能领域的竞争是数字时代大国博弈的典型案例，两国在技术发展路径、竞争策略、国际合作等方面存在显著差异。美国采取"小院高墙"策略，试图通过技术封锁来维护其领先地位；中国采取"自主创新+国际合作"策略，在推动技术自主的同时保持开放合作。这种竞争格局将对全球AI发展产生深远影响。

第五，国际秩序的未来发展存在多种可能的情景，从技术霸权主导的单极格局到多极化的数字治理体系，从碎片化的区域集团竞争到无序化的数字冲突。不同情景的实现概率取决于多种因素的相互作用，包括技术发展趋势、地缘政治格局、国际合作水平等。企业和国家都需要为不同情景做好准备，制定相应的应对策略。

8.2 研究局限与未来方向

本研究虽然构建了一个较为完整的分析框架，但仍存在一些局限性需要在未来研究中加以改进。

首先，在理论构建方面，本研究对数字权力、复合博弈、战略自主等核心概念的理论阐释还需要进一步深化。特别是在概念的操作性定义、测量指标、因果机制等方面，还需要更多的理论创新和实证研究。未来研究可以通过跨学科合作，借鉴计算机科学、数据科学、管理学等领域的理论和方法，丰富和完善相关理论体系。

其次，在实证分析方面，本研究主要采用了案例研究和定性分析方法，对一些关键问题的量化分析还不够深入。例如，在数字权力的测量、大国博弈的强度评估、不同情景的概率计算等方面，还需要更多的定量研究。未来研究可以通过建立数据库、开发模型、进行仿真实验等方式，提高研究的科学性和准确性。

第三，在时间跨度方面，本研究主要关注了2020-2025年的发展变化，但国际秩序转型是一个长期过程，需要更长时间的观察和分析。未来研究应该建立长期跟踪机制，持续观察国际秩序的演变趋势，及时调整和完善分析框架。

第四，在地域覆盖方面，本研究主要关注了美国、中国、欧盟等主要大国，对其他国家和地区的关注还不够充分。特别是对全球南方国家的内部差异、中小国家的战略选择、区域组织的作用等问题，还需要更多的研究。未来研究应该采用更加多元化的视角，关注国际体系中各类行为体的作用和影响。

8.3 对政策制定的启示

基于研究发现，本研究为政策制定提供以下启示：

对于国际组织而言，应该加强在全球治理中的协调作用，推动建立更加公正合理的国际秩序。国际组织应该在数字治理、技术标准、数据规则等新兴领域发挥更大作用，为各国提供对话平台和合作机制。国际组织还应该关注全球南方国家的发展需求，推动国际发展合作，缩小南北差距。

对于大国而言，应该认识到复合博弈的复杂性，避免采取单一维度的竞争策略。大国应该在维护自身利益的同时，考虑其他国家的合理关切，寻求合作共赢的解决方案。特别是在技术竞争方面，大国应该加强技术伦理规范建设，防止技术发展失控对人类社会造成威胁。

对于全球南方国家而言，应该坚持"战略自主"的发展道路，通过集体行动和南南合作来提升国际地位。全球南方国家应该加强在国际组织中的协调，在国际规则制定中发出更大声音。同时，全球南方国家也应该积极参与国际合作，在开放中寻求发展机遇。

对于企业而言，应该建立全面的风险管理体系，应对大国博弈带来的各种挑战。企业应该加强技术创新能力建设，提高自主创新能力，减少技术依赖。企业还应该建立合规管理体系，确保在不同国家和地区的业务都能符合当地法规要求。在国际合作方面，企业应该采取灵活策略，在不同层面开展合作，实现互利共赢。

总之，国际秩序转型是一个复杂而长期的过程，需要各国共同努力，通过合作来应对挑战，通过创新来把握机遇。只有建立更加公正、合理、包容的国际秩序，人类社会才能实现共同发展和繁荣。

 

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[14] Stanford University. (2025). AI Index Report 2025. Stanford, CA: Stanford HAI.

 

 

 

数据来源说明

本研究使用的数据主要来源于以下机构：国际货币基金组织（IMF）、世界银行（World Bank）、联合国贸发会议（UNCTAD）、斯坦福大学以人为本AI研究院（HAI）、中国国际问题研究院、中国社会科学院世界经济与政治研究所等。所有数据均为2024-2025年最新发布，确保了研究的时效性和准确性。

 

本报告中的观点仅代表本人的学术观点，不代表任何政府部门或机构的官方立场。

 

 

 

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